當(dāng)前，粗放型小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所糞污處理設(shè)施簡(jiǎn)陋，對(duì)周圍人居環(huán)境及飲用水水源造成直接危害，由此引發(fā)的相關(guān)環(huán)境信訪問(wèn)題及環(huán)保行政處罰案件數(shù)量也日趨增多。相比其他行業(yè)，針對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境違法行為的法律適用較為復(fù)雜，既可適用一般的環(huán)境法律法規(guī)，也可適用特殊規(guī)定。對(duì)此，筆者就畜禽養(yǎng)殖環(huán)境違法行為幾個(gè)相關(guān)情形的環(huán)保行政處罰適用法律法規(guī)問(wèn)題做了思考和探究。

一、對(duì)違反環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”制度如何處罰？

  對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)違反環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”制度的行為進(jìn)行處罰，必須查清這一畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)是否屬于建設(shè)項(xiàng)目，是否需要編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書、報(bào)告表。

  畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所是否要執(zhí)行環(huán)評(píng)制度，要看是否屬于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》里規(guī)定的類別。按照名錄規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目的類別是“畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)”。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第四十三條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府確定。對(duì)此，江蘇省確定的標(biāo)準(zhǔn)為生豬存欄200頭以上，或家禽存欄1萬(wàn)只以上，或奶牛存欄50頭以上，或肉牛存欄100頭以上。達(dá)到這一規(guī)模，才能稱為畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。

  畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所是否執(zhí)行“三同時(shí)”制度，要看其是否屬于環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表項(xiàng)目。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》規(guī)定，年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模）及以上或環(huán)境敏感區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，屬于報(bào)告書項(xiàng)目，其他的屬于登記表項(xiàng)目。結(jié)合江蘇省政府對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)定，以生豬為例，生豬年存欄不到200頭的為養(yǎng)殖散戶，無(wú)須辦理環(huán)評(píng)手續(xù)；生豬年存欄200頭以上不到5000頭的，屬于登記表項(xiàng)目，要進(jìn)行備案；5000頭以上的，屬于報(bào)告書項(xiàng)目，要報(bào)環(huán)保部門審批。

  據(jù)此，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）未按登記表項(xiàng)目報(bào)經(jīng)環(huán)保部門備案投入經(jīng)營(yíng)使用的，應(yīng)當(dāng)按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》進(jìn)行處罰，責(zé)令備案，罰款5萬(wàn)元以下。對(duì)屬于報(bào)告書項(xiàng)目的，應(yīng)該按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，按同時(shí)違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度規(guī)定進(jìn)行處罰。

  《水污染防治法》對(duì)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的要求更為嚴(yán)格，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。其中包括在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)以特別法優(yōu)先的原則，參照水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行處罰。

二、對(duì)違法排污行為如何處罰？

  原則上，針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染物排放超標(biāo)及不正常使用污染治理設(shè)施等違法行為，可以依據(jù)相應(yīng)條款進(jìn)行處罰。除此之外，法律有特殊規(guī)定的，可以根據(jù)特殊規(guī)定進(jìn)行處罰。

  水污染方面，根據(jù)《水污染防治法》規(guī)定，向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，或者在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

  大氣污染方面，根據(jù)《大氣污染防治法》規(guī)定，未采取措施防止排放惡臭氣體行為的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。

  固廢污染方面，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、處置畜禽糞便，造成環(huán)境污染的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，可處5萬(wàn)元以下的罰款。

三、對(duì)未達(dá)規(guī)模的養(yǎng)殖散戶如何處罰？

  截至目前，國(guó)家在大氣、水、固廢等環(huán)境法律中基本規(guī)定了規(guī)模養(yǎng)殖的處罰事項(xiàng)。對(duì)不達(dá)規(guī)模養(yǎng)殖戶處罰的主要依據(jù)是地方性法規(guī)。《江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》明確，違反本條例第二十九條規(guī)定，未對(duì)糞便、廢水及其他廢棄物進(jìn)行綜合利用或者無(wú)害化處理，并造成污染的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，可處以100元以上1000元以下罰款。《江蘇省鹽城市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖戶未對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理或者綜合利用并造成環(huán)境污染的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處100元以上1000元以下罰款。

  我國(guó)《水污染防治法》對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖散戶污染行政處罰有特殊規(guī)定。這部法律第九十一條第二款規(guī)定，在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖或者組織進(jìn)行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

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