聽環(huán)保部孔源解讀畜禽污染誤區(qū)
4月21日，北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治座談會在圓山大酒店召開。
環(huán)保部水環(huán)境管理司處長孔源、北京市農(nóng)業(yè)局能源生態(tài)處處長王宇、北京市環(huán)保局謝志寬副隊長、北京市環(huán)境中心劉昕主任、首農(nóng)畜牧等北京市奶業(yè)協(xié)會成員代表及奶牛養(yǎng)殖場代表參加了此次座談。會議由北京市奶業(yè)協(xié)會秘書長廖晨星主持。
會上，環(huán)保部水環(huán)境管理司處長孔源對涉及奶牛養(yǎng)殖行業(yè)的環(huán)保法律法規(guī)進行了解釋和說明。
環(huán)保部水環(huán)境管理司處長 孔源
他提到，在環(huán)保政策執(zhí)行過程中，大家往往對污染防治條例有誤解，導(dǎo)致貫徹落實發(fā)生了偏差，只有“對概念清楚、對法規(guī)熟悉”才能做到“挺直腰板、說話硬氣”，具體解讀了三個方面誤區(qū)：
一、
環(huán)保不是搞達標排放！
目前，不少地方認為畜禽養(yǎng)殖污染治理就是要搞污水處理工程、要搞達標排放。具體表現(xiàn)為，要求養(yǎng)殖場必須配備污水處理設(shè)施，產(chǎn)生的所有液體廢物一律要求按照污水進行處理并“達標排放”。其原因就在于沒有吃透政策法規(guī)，要以糞便等廢棄物綜合利用作為治理畜禽養(yǎng)殖污染根本途徑的基本精神。
《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》明確將綜合利用作為治理畜禽污染的根本途徑，同時對配備相應(yīng)的設(shè)施在第十三條做出了明確規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施。”本條所述“根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要”意思就是所述的各種設(shè)施都屬于“綜合利用和無害化處理設(shè)施”，且這類設(shè)施的配備都要根據(jù)“需要”，并非強制要求必須要配備某種設(shè)施，如污水處理設(shè)施。換句話說，就是只要能實現(xiàn)廢棄物無害化和綜合利用，具體建設(shè)什么設(shè)施，要視“需要”而定。
二、
糞肥還田不是排污，
不少地方主管部門對畜禽糞肥、糞漿液態(tài)肥、沼渣、沼液等還田利用心存疑慮，看到液態(tài)肥、沼液等還田就認為這是“將污染物排到田里”，是污染環(huán)境的行為。其實，糞肥等還田利用和向環(huán)境排放污染物有本質(zhì)區(qū)別。
第一，目的不同。排放污染物目的是將本生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有利用價值且不會再進入下一個生產(chǎn)單元的產(chǎn)物排放到環(huán)境中予以處置的行為，不會帶來任何經(jīng)濟上的增值，只會增加環(huán)境污染負荷；而糞肥等還田利用的目的是提供土壤和植物養(yǎng)分，且可在種植業(yè)生產(chǎn)單元實現(xiàn)增值。
第二，效果不同。排放污染將直接增加環(huán)境污染物負荷，而還田利用只要符合《條例》規(guī)定（做到無害化并符合土地消納利用需求），符合相關(guān)國家和地方標準，則不會導(dǎo)致污染。
《條例》在第十五條規(guī)定“國家鼓勵和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方法，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用”，在第十六條規(guī)定“國家鼓勵和支持采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用”，明確了廢棄物綜合利用的導(dǎo)向就是通過“種養(yǎng)結(jié)合”實現(xiàn)“就地就近”的“還田”等“綜合利用”。
為了明確還田利用的概念，《條例》在第十八條規(guī)定“將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，應(yīng)當與土地的消納能力相適應(yīng)，并采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環(huán)境和傳播疫病。”明確了還田利用的兩個基本條件，即一是做到無害化，二是不過量。換句話說，滿足上述兩個條件，就是“用做肥料”，而不是排放污染物。
再者，沒有什么東西天生是污染物。有句話說得好，污染是放錯了地方的資源。畜禽糞便等廢棄物如果處理利用得當，是非常寶貴的生物質(zhì)資源，對于土壤有機質(zhì)的提升、土地生態(tài)狀況的保護和改善以及農(nóng)作物生產(chǎn)的保障，都有不可替代的作用。只有當?shù)貌坏胶侠淼奶幚砗颓‘數(shù)睦貌Νh(huán)境產(chǎn)生了可以測定的污染效果的時候，才可以判定污染物的性質(zhì)和數(shù)量，而不是只要是看起來感覺臟兮兮的東西就可以被直接定義為污染物。
有一些地方存在要求沼液等液態(tài)肥還田要達到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB 5084-2005）的情況，這顯然是混淆了施肥和灌溉的基本概念，適用標準不當！從另外一個角度上看，液態(tài)肥如果達到灌溉水質(zhì)標準，那么其中的肥料成分就要被處理掉，那也就改變了液態(tài)肥的本來屬性和用途。
三、
“禁養(yǎng)區(qū)”不是“無畜禽區(qū)”
有些地區(qū)在劃定“禁養(yǎng)區(qū)”并進行清理整治的時候出現(xiàn)了對“禁養(yǎng)區(qū)”概念誤讀的情況，主要表現(xiàn)為劃定的“禁養(yǎng)區(qū)”實行“全面禁養(yǎng)”，即劃定區(qū)域內(nèi)一頭豬或其他畜禽也不能養(yǎng)，現(xiàn)有養(yǎng)殖活動一律限期清理。這是對有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和表述的一種典型誤解，是中國式簡稱導(dǎo)致信息和概念傳導(dǎo)訛誤的一種具體表現(xiàn)。
這里簡單解釋一下“禁養(yǎng)區(qū)”說法的來源。“禁養(yǎng)區(qū)”是相關(guān)法律和法規(guī)中所指的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域（即禁止建設(shè)達到省級人民政府設(shè)定養(yǎng)殖規(guī)模以上養(yǎng)殖場所的區(qū)域）的簡稱，而不是一頭豬、一只雞或其他畜禽都不讓養(yǎng)的區(qū)域。相關(guān)表述最早見于《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》（環(huán)保總局令第9號）（2001年）第7條“禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場：……”；之后《畜牧法》（2005年）中引用了這一概念，第40條規(guī)定“禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)：……”；《條例》則引用了《畜牧法》的表述。
可以看出，在相關(guān)法律法規(guī)中并未出現(xiàn)“禁養(yǎng)區(qū)”這三個字，所指區(qū)域也更不是一頭牛都不讓養(yǎng)的“無畜禽區(qū)”。
加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護，必須深入領(lǐng)會包括《條例》在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)的精神主旨，準確把握相關(guān)具體表述和基本概念，防止望文生義以及錯誤和片面地理解有關(guān)法律規(guī)定，防止簡單機械地照搬和套用工業(yè)污染治理的概念和套路，防止片面強調(diào)“污水處理”和“達標排放”、將還田利用視為排放污染予以限制，甚至打著環(huán)保旗號采取因噎廢食的方式、通過擠壓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消極途徑來“解決”畜禽養(yǎng)殖污染問題，而給產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不必要的麻煩和困擾，以至影響畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
北京市農(nóng)業(yè)局能源生態(tài)處處長 王宇
北京市農(nóng)業(yè)局王宇在座談時，向大家介紹了北京市環(huán)境保護部門所做的工作以及面臨的形勢和壓力。
他建議，牛場和畜禽場在發(fā)展的同時要注意制定好規(guī)劃，要結(jié)合環(huán)境的承載量科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，提高精細化管理水平，最大程度從源頭減少糞便的產(chǎn)生，可以多借鑒發(fā)達國家糞肥處理的先進經(jīng)驗，嘗試合作聯(lián)營等方法，將糞肥資源化利用。
北京市環(huán)保局執(zhí)法大隊副隊長 謝志寬
北京市環(huán)保局執(zhí)法大隊謝志寬，向大家介紹了環(huán)境執(zhí)法部門去年的執(zhí)情況和執(zhí)法范圍。
座談會上，養(yǎng)殖企業(yè)代表和政府環(huán)保部門還就“無理舉報”、“污染界定”、“法規(guī)執(zhí)行”等實際存在的問題進行了探討或解答。
- 上一篇：防城港市準生態(tài)海鴨養(yǎng)殖模式受肯定 [2017-04-23]
- 下一篇：廣西助農(nóng)公司一團隊受邀在百色靖西市進行生態(tài)養(yǎng)殖培訓(xùn)與服務(wù) [2017-04-22]
